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大陸外交部長王毅。　 　　　　（一）前言

　G20集團領導人峰會將於九月四、五日在浙江杭州舉行，該會雖主要圍繞經濟層面問題協商俾達成共識，但近期以來由於南海、東海爭端頻生，屆時「歐習會」必然觸及相關議題而引起各方關注。此外，日本安倍是否與習近平順利對話，打破政治外交僵局亦為焦點，八月十五日是日本「二戰」戰敗71周年，安倍在追悼儀式上致詞表示：「將謙虛的面對歷史，為世界和平與繁榮作出供獻」，同時為緩和「中」、韓等周邊國家情感，未親自前往靖國參拜，另方面或藉以排除與習會晤障礙。大陸智庫學者指出，「中」日關係低盪，除歷史因素及民族心理外，厥在釣魚島糾紛引發，且隨著地緣政治格局變化，美國力量介入，使得問題益趨複雜。


　　　　　　（二）爭端背景及現實原因

　 1972年「中」日建交，雙邊關係一度處於蜜月期，至1990年代開始，釣魚島問題屢次浮出抬面，2010年9月發生的撞船事件預示新一輪風波將掀起，深入探討緣由歷史背景及現實原因交織，而兩國現階段的基本立場和政策主張，更是針鋒相對。

 〈１〉歷史背景 

　對歷史問題的界定，雙方學者觀察點在如何認識日本明治維新，以及二戰期間發動侵略戰爭與責任承擔等。因此問題關係到日本對外政策、與其他當事國關係、本地區和平及穩定，甚至是整個國際社會的發展態勢，內在主要表現為教科書事件、參拜靖國、突破「和平憲法」、拒絕對戰爭受害者賠償等為歷史翻案系列事態。目前日本國內不同群體分別持有不 同史觀，首先是右翼團體和保守派結成的勢力不僅否認戰爭罪行，並還鼓動國內民族主義情緒，力圖打破「和平憲法」框限，走向政治大國 ；其次是許多民眾難忘原子彈受害的痛苦回憶，其認識極容易被政治階層所主導；再次是學術界研究取向主導著國家對歷史的認識。

　外在是二戰後美國為完成在全球及東亞地區的戰略布局，對日本採取扶持政策，導致日本作為戰敗國不僅逃過應有懲罰，反獲得大量援助，且免於責任追究。與此同時飽受侵略的亞洲國家力量薄弱，為日本錯誤歷史認識的形成埋下隱患。家之其獨特文化及民族心理，使日本一再否認侵略歷史，推卸戰爭責任，隨著日本國內形勢變化，並基於歷史認識服務於整體國家戰略，近年來採取的行動，包括應對釣魚島問題都是在為追求政治大國尋找借口，是以不能只單純停留在領土爭端層面。

〈２〉現實原因

　冷戰結束後，世界格局呈現新的轉變，與此同時地區亦顯現出不同發展趨勢。就亞太而言，盡管冷戰時期遺留的地緣戰略矛盾依然存在，但經濟一體化與區域合作態勢難以阻擋，現且隨世界地緣政治權力中心由歐美轉向亞太，促動者層級體系內相應發生權力變化，大陸和平崛起除提升其亞太地區主導地位，並有取代日本之勢。在此情況下，美為鞏固強權，日要確保東亞有利態勢，雙方均將大陸視為挑戰者，釣魚島主權爭端遂成合作支點，美方目的是防範中共、牽制日本、掌握東亞，而此舉正符合日右翼勢力需要。當今，安倍內閣核心政治理念是擺脫戰後體制，進一步加快追求政治大國地位，首即以釣魚島問題為藉口，突出中共軍事威脅，且危及東亞地區安全，指出將提升自衛隊實力，故2013年2月「歐安會」晤時，日方強調隨著周邊安全環境趨於嚴峻，有必要增加防衛支出，修改「防衛計劃大綱」，除強化日美同盟，並可提高安保體制的行動力。另為加強同周邊國家互動與合作，2013年11月日本眾議院還通過「關於設立國家安全保障會議法案」，將大陸作為防範對向，發展至今釣魚島爭端已非侷限于領土之爭，而是在東亞較量的砝碼。

　探討釣魚島變化與美國的介入密切關連，主要出於下列考慮：一是既體現美對盟友的重視，同時使日本在以美國為主導的同盟框架下充分發揮盟友作用；二是美亞太戰略組成部分，可以釣魚島問題作為干涉亞太事務的切入點，從而進一步掌控東亞局勢；三是達到遏制中共戰略目的，以介入釣魚島爭端為契機，並順勢呼應南海問題，形成針對中共的東亞海上安全包圍圈，將之控制在第一島鏈，牽制其海洋力量發展。由於釣魚島情勢演變始終伴隨著美國影響，確實增加問題解決難度及複雜性。

　　　　　　（三）關係走勢與對策選擇

　目前「中」日兩國關係惡化，國際戰略學者分析走勢，無外全面衝突、局部戰爭、冷處理等類型。其中全面衝突機率較低，主要是冷戰結束後，和平主義秩序得以建立，戰爭不能達到改變領土現狀之目的，雖然日本蓄意挑釁，僅能受到來自美國及其他國家非戰支持，若一意孤行則將遭國際社會強烈反對；至於局部戰爭的可能性基本不存在，否則開戰必然是大規模全面衝突，因兩國積怨已深，戰爭爆發將是兩國民族尊嚴的較量，國家榮譽感的維護；冷處理在短時期內無法實現，緣由導致釣魚島爭端激化的歷史因素長期存在，而現實環境也是朝惡化兩國關係方向發展，中共相對日本優勢地位繼續提高，安倍基於民意，對「中」態度必將強硬。

　然綜觀兩國關係發展歷程，日本未來仍有可能依附大陸市場尋求經濟合作，從長遠考量，中共稱當有理、有利、有節地採取下列對策：
　〈１〉準確定位雙邊戰略合作關係。「中」日是亞太地區兩個支柱性國家，在國際關係中為重要雙邊關係之一，現階段兩國互動變化全取決於各自國家利益的定位，今後有必要客觀透過系統分析，避免民族主義情緒負面影響，重申四個政治文件精神和內容，加強溝通協調、增進互信、求同存異，以實現和平共處、合作共贏、共同發展為目標，在此基礎上準確定位雙邊戰略合作關係。
　〈２〉以經濟驅動政治關係發展。回顧44年來，經濟交流在增進兩國相互理解時起巨大作用，當前政冷經冷則嚴重斲傷雙邊關係，因兩國在貿易、投資業、製造業方面具互補性，日本企業在大陸已由投資轉口型變成投資市場型，意味大陸市場潛力能吸引日本，「中」方須推進經貿合作向水平型產業內分工發展，同時積極促成「中」日韓自貿區建設。
　〈３〉進一步加強人文社會交往。「中」日之間文化衝突嚴重，兩國民眾相互不滿，此與各自媒體報導有關，當設立面向大眾文化的交流論壇，客觀梳理彼此認知，畢竟宣洩非理性的愛國主義情緒，必將帶來負面影響。
　〈４〉直面爭議妥善處理問題糾紛。歷史問題、領土問題、台灣問題，是困擾「中」日關係的重要因素，因涉及民族情感而變得極為複雜，且任何一個問題的解決均存在牽一髮動全身效應。解決方法：其一要秉持客觀理性立場，以國家利益為根本，避免民族主義情緒無限上綱；其次要依據國際法和國際關係準則，建立對話、磋商平台；三是將上述問題納入「中」日戰略合作關係框架內，以友好合作為主線，擱置爭議、共同發展。惟現需警惕日本右翼勢力不斷挑釁，對日實行進退有度政策，從政治、經濟、文化、社會四方面平穩推展，全面維持兩國正常關係。
　〈５〉推進和加強安全領域合作。首先兩國要在促進政治互信同時，加強安全領域的對話合作，當前全球糧食危機、生態破壞、恐怖主義等非傳統安全議題凸顯，為雙邊打開僵局提供可能；次是積極促進地區安全框架和機制建設，打造東亞安全共同體，利用現有國際組織建立新的合作平台；再次是妥善處理美國在東亞地區介入問題，由於日美同盟的存在及強化，未來實現與美良性互動將是「中」日友好關係發展前提條件之一。

　　　　　　（四）結語
　中共與日本外交關係，因歷史問題尤其是釣魚島爭端持續惡化，政冷經冷局面以及美國同盟力量介入，不僅滯礙「10+3」、「10+6」等區域經濟一體化發展進程，且使大陸深刻感受地緣戰略壓力。在不致挑動內部民族主義情緒下，中共中央近年責成有關學者專家檢視問題本質，並呼籲雙方依據國際法及準則擱置爭議，設法彌平彼此文化隔閡，推動經濟、安全等領域合作，實現互惠共贏，北京在20國峰會前拋出橄欖枝，未來端視安倍回應態度，是否為地緣政治帶來新的變化則待進一步觀察。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1719期）